胸懷國之大者 建設(shè)教育強國 推動教育事業(yè)發(fā)生格局性變化
教育部黨組書記、部長 懷進鵬
建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，凝結(jié)著一代代教育人的夢想和夙愿。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教育工作，親自出席全國教育大會等會議并發(fā)表重要講話，主持審議教育重要文件，到大中小學考察視察，給師生致信回信，作出重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為教育工作提供了根本遵循和行動指南。以習近平同志為核心的黨中央，把教育作為國之大計、黨之大計，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，擘畫到2035年建成教育強國的宏偉藍圖并作出戰(zhàn)略部署。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，教育系統(tǒng)自信自強、守正創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化進程，推動我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義教育制度體系主體框架基本確立，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。
十年來，教育事業(yè)的中國特色更加鮮明。進入新時代，我國教育在領(lǐng)導體制、動力機制、保障制度、育人觀念、目標內(nèi)容、培養(yǎng)方式等方面，越來越煥發(fā)和彰顯出鮮明特色。黨對教育的領(lǐng)導不斷加強，從中央到地方成立教育工作領(lǐng)導小組，高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制嚴格執(zhí)行，中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制從試點推向全國，民辦學校、中外合作辦學等黨的組織不斷健全、黨的工作不斷加強，黨的領(lǐng)導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局基本形成，黨旗始終高高飄揚在育人一線，教育領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。始終扎根中國大地，堅持社會主義辦學方向，堅守教育公益性原則。馬克思主義指導地位不斷鞏固和加強，思想政治工作生命線牢牢抓在手上，立德樹人落實機制不斷健全。素質(zhì)教育蓬勃開展，修訂教育法將“勞”納入黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人要求切實落實到課堂教學、滲透在校園生活。育人成效不斷提升，廣大師生衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央，對國家前途充滿信心。在慶祝建黨百年重大活動中，廣大學生發(fā)出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現(xiàn)出昂揚向上的精神風貌和聽黨話、跟黨走的堅定決心。
十年來，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。到2021年底，我國學前教育毛入學率88.1%，比2012年提高23.6個百分點；義務(wù)教育階段鞏固率95.4%，提高3.6個百分點；高中階段教育毛入學率91.4%，提高6.4個百分點；高等教育毛入學率57.8%，提高27.8個百分點。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，其中義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入世界公認的普及化階段。勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，新增勞動力平均受教育年限達13.8年。一個服務(wù)14億多人口，面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系日漸完善。教育的快速發(fā)展，帶來國民素質(zhì)和社會文明程度的提升，給予人們更多完善自我、人生出彩的機會，深刻改變著國家和民族的精神面貌。
十年來，教育服務(wù)科技與經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的“果”，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“因”。十年來，教育與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振，支撐引領(lǐng)作用愈益凸顯。大中專院校向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場輸送上億名畢業(yè)生，繼續(xù)教育每年為各行各業(yè)培訓上億人次。當前，我國新增勞動力的53.5%接受過高等教育。現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增從業(yè)人員有70%以上來自職業(yè)院校。開展兩輪“雙一流”建設(shè)，147所高校納入建設(shè)范圍。增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全、物聯(lián)網(wǎng)、非通用語種、兒科、養(yǎng)老、托幼、家政等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改善民生急需專業(yè)，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)學科、人工智能、集成電路、理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，學科專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對接更加緊密、協(xié)調(diào)聯(lián)動更加通暢。全國60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學基金項目由高校承擔。從“嫦娥探月”“羲和號”“天眼”到“奮斗者潛海”、極深地下實驗室，從“神威·太湖之光”超級計算機到“九章”量子計算機，從高溫氣冷堆核電站示范工程到碳化硅材料關(guān)鍵技術(shù)，從人類表型組國際大科學計劃到首款新冠中和抗體藥物上市，高校參與破解了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，成為國家自主創(chuàng)新生力軍。高層次人才的培養(yǎng)輸送、高水平科研成果源源不斷的產(chǎn)出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大智力支撐，為民族復興注入了強勁動力。
十年來，教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位有效落實，國家財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例連續(xù)十年不低于4%，教育成為財政一般公共預算第一大支出，一批重大教育工程得以順利實施，極大改善了學校辦學條件。義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平基本實現(xiàn)。廣大教師忠誠敬業(yè)擔當，涌現(xiàn)出黃大年、張桂梅等一大批優(yōu)秀教師。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大教師迎難而上，奮戰(zhàn)在抗擊疫情和“停課不停教”兩條戰(zhàn)線上，彰顯新時代教師的大愛。“雙減”加快落地，校外培訓機構(gòu)野蠻生長態(tài)勢得到遏制，學校育人主陣地作用不斷強化，家校社協(xié)同育人合力持續(xù)增強。全面從嚴治黨縱深推進，“嚴”的主基調(diào)和氛圍不斷強化。教育政治生態(tài)的持續(xù)向好，引領(lǐng)教風學風的持續(xù)改善，贏得人民群眾對教育更多理解、關(guān)心和支持，全社會尊師重教氛圍更加濃厚。
十年來，教育國際影響力持續(xù)提升。更全方位、更多層次、更寬領(lǐng)域、更加主動的教育國際交流與合作新格局正加快形成。我國已與188個國家和地區(qū)、40多個重要國際組織建立教育合作交流關(guān)系，成為亞洲最大、世界第三留學目的地國，“留學中國”品牌知名度不斷提升。中外人文交流不斷深化，76個國家將中文納入國民教育體系，中國以外累計學習使用中文的人數(shù)達2億。我國醫(yī)學教育標準和認證體系實現(xiàn)國際實質(zhì)等效，工程教育加入《華盛頓協(xié)議》實現(xiàn)國際多邊互認，學歷學位互認覆蓋56個國家和地區(qū)。 積極參與全球教育治理，舉辦首屆國際人工智能與教育大會并達成《北京共識》，發(fā)起成立世界慕課聯(lián)盟，我國教材教法、教育理念等開始走向并影響世界。連續(xù)舉辦七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計吸引121個國家和地區(qū)603萬個團隊、2533萬名學生參賽，中國教育越來越吸引全世界的關(guān)注。
這些成就的取得，根本在于習近平總書記的高度重視和親切關(guān)懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于社會各界的大力支持和共同努力，在于廣大教育工作者一心向黨、奮進拼搏。黨的十八大以來，全國教育系統(tǒng)始終牢記習近平總書記殷殷囑托，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，主要做了以下幾方面工作。
一是落實立德樹人根本任務(wù)，完善德智體美勞全面發(fā)展的育人體系。立德樹人，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人、關(guān)系國家前途命運、關(guān)系民族復興進程。教育系統(tǒng)始終堅持從政治上看教育，不忘立德樹人初心，勇?lián)鸀辄h育人、為國育才使命。推進黨的創(chuàng)新理論進教材進課程進頭腦，編制《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》，編寫使用大中小學習近平新時代中國特色社會主義思想讀本5冊,用馬克思主義中國化最新成果鑄魂育人。深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)，善用新中國成立70周年慶祝活動、建黨100周年慶祝活動、抗疫斗爭偉大實踐、新時代歷史性成就等講好“大思政課”，深入開展理想信念教育、愛國主義教育，系統(tǒng)開展“四史”特別是黨史學習教育，設(shè)立中共黨史黨建一級學科，中小學推進德育主題教育活動，將社會主義核心價值觀融入教育全過程。深化“三全育人”綜合改革試點，健全一體化思想政治工作體系，全面推進課程思政建設(shè)，加強思政課教師隊伍建設(shè)。全面落實教材建設(shè)國家事權(quán)，成立國家教材委員會，普通中小學三科教材統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用，民族地區(qū)義務(wù)教育階段學校三科統(tǒng)編教材預期使用目標全面實現(xiàn)。加強國家通用語言文字教育教學，鑄牢學生中華民族共同體意識教育。全面加強體育美育和心理健康教育，毫不松懈抓好兒童青少年近視綜合防控。推進課程、教材、基地建設(shè)，構(gòu)建勞動教育體系，勞動教育在大中小學蓬勃開展。
二是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動各級各類教育邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。聚焦制約教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和突出問題，不斷探索發(fā)展新路徑，拓展發(fā)展新境界。深化教育評價改革，出臺教育評價改革綱領(lǐng)性文件，“破五唯”開始破題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，基礎(chǔ)教育掀起課堂革命，職業(yè)教育強化產(chǎn)教融合，高等教育注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力穩(wěn)步提升。21個省份啟動高考綜合改革。確立職業(yè)教育類型定位，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（1+X證書）制度試點有序推進，本科層次職業(yè)教育試點實現(xiàn)破局。深化“放管服”改革，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，激發(fā)學校辦學活力。深化教育督導體制機制改革，強化教育督導“長牙齒”效應(yīng)。完成教育法、高等教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等修訂，加強教育行政執(zhí)法，全面推進依法治校，強化青少年憲法法治教育，法治保障更加有力。促進教育對外開放提質(zhì)增效，深入實施共建“一帶一路”教育行動，進一步調(diào)整優(yōu)化對外開放布局，規(guī)范來華留學高等教育質(zhì)量管理，持續(xù)深化港澳臺教育交流合作。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建設(shè)“國家中小學智慧教育平臺”，學校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本全覆蓋，疫情期間大規(guī)模線上教學史所罕見、世所罕見。
三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，辦好人民滿意的教育。堅持從民生上辦教育，把教育公平作為國家基本教育政策，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間差距，促進教育機會公平、過程公平、結(jié)果公平。打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，20萬名義務(wù)教育階段建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，推進發(fā)展教育脫貧一批，探索阻斷貧困代際傳遞有效途徑。聚焦城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱等難題，推進城鄉(xiāng)學校“四統(tǒng)一”，實施“全面薄改”、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項目，建好農(nóng)村兩類學校，辦學條件合乎“20條”底線要求的學校達99.8%，城鎮(zhèn)“大班額”基本消除，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡和一體化發(fā)展新局面。實施學前教育三期行動計劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，擴大普惠性學前教育資源供給，越來越多兒童能在家門口上便宜安全的幼兒園。學生資助政策體系實現(xiàn)培養(yǎng)單位、教育層次、公辦民辦、所有區(qū)域全覆蓋，營養(yǎng)改善計劃受益學生3700多萬人。義務(wù)教育免試就近入學、公民同招入學全面實行，90.9%的隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位。實施特殊教育提升計劃，30萬以上人口縣均設(shè)有特殊教育學校，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達95%以上。實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃，83萬余名學子走出貧困地區(qū)，走進重點大學。實施新時代振興中西部高等教育攻堅行動，在人、財、物等領(lǐng)域精準支援，激發(fā)中西部高校發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新部省合建“四方聯(lián)動”機制，提升合建高校綜合實力。
四是對標人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央著眼我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是教育聚焦國家戰(zhàn)略需求、服務(wù)中華民族偉大復興的應(yīng)有之義。圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，系統(tǒng)謀劃并推進科教融合、產(chǎn)教融合，深化高校人才培養(yǎng)與有組織科研等工作。鼓勵支持高校培育引進戰(zhàn)略科技人才和領(lǐng)軍人才、組織大團隊，培養(yǎng)匯聚一大批具有國際競爭力的優(yōu)秀青年人才、國家急需的高層次緊缺人才。加強和改進工程教育，校企共同設(shè)計培養(yǎng)目標、制定培養(yǎng)方案、實施過程管理，積極推動產(chǎn)學聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師和高素質(zhì)復合型工科人才。完善高質(zhì)量基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)體系，加大“強基計劃”實施力度，建設(shè)288個基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)基地，探索拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和選拔培養(yǎng)機制。實施“高等學校基礎(chǔ)研究珠峰計劃”，推動國家重點實驗室重組、國家工程研究中心建設(shè)，強化集成攻關(guān)大平臺、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成布局完善、層次合理的創(chuàng)新平臺體系。推進產(chǎn)學研深度融合，探索新型科研組織方式，強化協(xié)同創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。實施面向2035高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，提升高校哲學社會科學育人水平、研究質(zhì)量和社會服務(wù)能力，推進智庫建設(shè)。圍繞“四點一線一面”，推動形成與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)的多層次、多樣化教育發(fā)展新高地，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
五是堅持師德師風第一標準，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教師是辦好教育的根本依靠。有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。我們始終把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)和匯聚打造中華民族“夢之隊”的筑夢人。新時代教師職業(yè)行為十項準則劃定基本底線，依法依規(guī)嚴肅處理教師中的“害群之馬”，健全榮譽表彰制度，選樹宣傳教書育人典型。實施教師教育振興行動計劃，完善師范生公費教育政策。增設(shè)中小學正高級職稱，突破教師職業(yè)成長“天花板”。推進教育人才組團式援疆援藏。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，扎實推進中小學教師減負，為高校教師減負松綁、破除“四唯”束縛，讓教師有更多時間精力安心教學科研。把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在重要位置，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”等，培養(yǎng)補充一大批“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師。優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面正在形成，一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)化高素質(zhì)教師隊伍加快鍛造，有力支撐了教育強國建設(shè)。
新時代新征程，教育的先導性、基礎(chǔ)性、全局性地位作用更加凸顯。新的趕考路上，教育系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。